推进社区共治  创新社会管理

努力建设和谐生活共同体

上海市社区建设会议明确提出，新形势下加强社区建设的重点，是要在街道层面积极推进社区共治。这表明当前和今后社区建设的动力机制、治理模式、管理方式，要更加注重动员社区各种力量广泛参与、共建共享的现代社区治理模式的构建。

一、愿景判断，深化认识“社区共治”治理模式的重要意义

社区是聚居在一定地域范围的人们所组成的的社会生活共同体。自上世纪九十年代开展的上海城市社区建设，逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。长期以来自上而下、由党政强力主导型的社区建设模式，具有资源投入集中、社区建设快速发展的优势，也不可避免地导致“强政府、弱社会”、社区成员认同度低、有效参与度低、社区活力不足、可持续发展动力不足的问题。

一方面，社区建设的综合性特点，呼唤社区共治的必要性。随着改革开放和社会转型深化推进、“单位人”越来越转变为“社会人”、大量社会职能回归社会，社区建设管理和服务的重要性、紧迫性、基础性、繁杂性日益凸显。社区建设本身是一项综合性很强的工作，解决与社区居民和驻区域成员单位关系最密切、最直接、最现实的利益问题，满足社区群众日益多样化、个性化的需求，光靠政府一方力量远远不够，需要全社会的关心、理解和支持，需要方方面面的参与配合，需要强化党政共治、条块共治、多元共治的社区意识，整合各种社区资源，调动一切积极因素，切实增强对社区的认同感和归属感，提升社区建设的凝聚力、向心力。

另一方面，社区建设的发展性特点，提供了社区共治的可能性。社区建设的发展过程，就是各种力量在社区空间中相互作用、构成网络的过程。作为社会和国家共同治理基础平台的社区的发展进程中，无论是政党对社区领导核心地位的确立，还是政府主导作用的发挥，以及社会力量的成长与发展，都为社区空间的多元共治提供了主体要素。围绕区域性、公益性、群众性的共同发展目标，社区多元主体的发展和社区自治性的成长，为社区多元共治的实现提供了治理主体，也为社区共治的实现提供了基础。

二、把握要素，积极构建“社区共治”治理模式的基本框架

“社区共治”治理模式，要求在街道层面把握党的领导、政府机构、驻区单位、社会组织的基本要素，积极构建以社区（街道）党工委为领导核心、居委会和业委会等社区自治组织为基础、以社区社会组织为补充、辖区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理机制。

作为密集居住型的成熟社区，田林街道21个居民区中，商品房小区和大量售后公房居民区并存，还有2300余家驻区单位和18幢商务楼宇；居民中有7.9万户籍人口和近2万流动人员；居民成分包括老年人、侨台人士、知识分子、事业单位和企业职工、征地农民、青少年学生、新社会阶层、自由职业者、困难群体等。基于区域内各类社会成员构成多样，社会关系、生活方式和价值观念多元交融的异质化的特点，田林街道积极构建“社区共治”治理模式的基本框架。

1、坚持党建统领，构建区域化大党建格局

社区（街道）党工委作为社区建设、管理和服务工作的领导核心，在原有社区党建联建、社区文明共建、世博党建联建、区属党组织与社区党组织双结对、在职党员到居民区报到等工作的基础上，积极构建区域化大党建格局。重点抓好三个层面的平台建设，即在党工委层面，抓好党委集体决策机制，充分发挥现有兼职委员的带头示范作用；在联席会层面，以谋划和实现“四联”（信息联享、工作联动、项目联建、活动联办）为主方向，促进资源共享、工作协同；在联络员层面，着力围绕“四联”工作做好跟进落实和监督协调。通过深化联席会制度，形成“三共”基础上的联建共建、双向服务格局。

目前，与社区党工委建立联系的驻区域单位党组织共80多家、覆盖职工3万名；与社区（街道）和居民区两个层面签定共建结对协议的驻区域单位达150余家。针对双方需求，有效整合了优势资源，面向社区，服务群众。如社区20所大中小学校主动为周边小区开放操场、教室、电脑房，并组织专业教师深入社区，参与居民区青少年寒暑假文体活动。市六医院、科技交流开发中心、大众集团、路灯中心、社科院分院、体育俱乐部等长期与社区结对，开展专业服务送社区活动。

2、把握政府职能，以块为主推进社会建设

街道办事处发挥责任主体作用，强化“组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、维护社会稳定”的职能，大力整合资源、理顺机制、优化队伍、提升公共管理水平。

在城区管理工作中，坚持管建并举、管理为重，大胆探索门责制度、综合执法制度和社会监督制度等新机制。一是完善联合执法制度，通过“队伍联合、任务联同、信息联通、巡逻联勤、执法联动”协作机制，对社区重点、难点区域开展常态化市容环境集中整治行动，深化网格化管理。二是在公共道路上探索巩固门责制的长效化，形成“街道严查、店家自治、社会监督、良性互动”的长效化管理格局。三是加强无名道路长效化管理，采取公开招标、购买服务的方式，加大人力投入，引入社会力量，花大力气解决16条无名道路的乱设摊、乱停车、跨门营业和路面卫生差等老大难问题。四是以“城市安全”为核心，突出区域治安重点区域，以综治工作中心牵头区域城管、交警、公安和区域单位力量，建立块区分站，加强社区内建设安全、运行安全、生产安全和生活安全的管理、监督和维护。

3、探索社会参与，提升公共服务质量能级

“政事分开、政社合作”，既是转变政府职能的需要，也是适应社会管理与服务向多元主体参与转变趋势、提升社会服务专业化、精细化水平的需要。

在公共服务领域，街道办事处积极转变观念，在坚持组织、落实好民生保障和基本公共服务的基础上，注重多策并举，积极稳妥地培养社会组织、引进专业管理、购买社会服务，满足居民群众多样化、多层次的服务需求。街道注重严把准入关、严把程序关、严把监管关、严把评估关，甄选社会组织、规范购买方式、强化监督管理。在此基础上，一是充分整合社区资源，提倡公益服务。针对社区老年人助餐需求，街道边探索边实践推进社会化运作，动员市医疗急救中心、中小学校等区域单位开放职工食堂公益性服务，辅之以部分餐饮单位的平价菜肴，开辟社区东、西、南、北、中不同方位9个助餐点，解决了“价格适中、卫生安全、就近便捷、多样选择”多道难题，媒体誉之为“众口难调”变为皆大欢喜的创新之举。二是积极引进市场机制，提供规范服务。针对重残无业人员居家养护需求，街道多方考察、遴选出专业家政公司，为残疾人家庭开展家政服务，社区居家养护工作达到调查率、服务签约率和持证上岗培训率三个100%。街道以第三方身份开展的全程监督、抽样调查、家庭座谈、定期回访，更加客观、公正，有效提升了服务质量。三是有效依托专业力量，提升科学服务。街道率先开展由专业特殊教育学校资源对社区“阳光之家”进行教学托管，为社区“阳光之家”智障学员组织专业、系统的教育课程，健全家校联系机制、学员跟踪评价、教学成果展示体系，获得学员和家长的一致好评。

4、引导居民自治，激发自主创造活力

街道大力扶持居民自治项目，激发自治活力。一是激励引导，街道专门设立居委会“自治金”，充分发挥居委会自治主体作用，鼓励居民区围绕“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”“四民”领域，以小区互助社、爱心社、恳谈会、议事会、楼管会等为载体，促进居委会在动员居民、组织居民、服务居民的载体内容、方式方法上的创新，提升居委会在协调利益、化解矛盾、排忧解难、促进和谐的自治能力，积极创建居委会自治家园。二是完善机制，坚持需求导向、问题导向、项目导向，完善居民区听证会、协调会、评议会“三会”制度，建立健全居民之间的诉求表达机制、民意沟通机制、民主协商机制、利益协调机制和民主管理监督机制，引导居民自我管理、自我教育、自我服务。三是理顺关系，理顺居民区党组织、社区居委会与社区其他组织的关系，提倡居民区党组织、居委会成员与业委会成员交叉任职。引导各种社会组织和各类志愿者参与社区服务和管理，使其成为支持社区居委会工作的重要力量。四是打造“熟人社会”，在弄堂口、家门口、电梯口、楼道口广泛开展邻里活动、志愿活动，树立良好社会风尚，增进居民间相互了解和信任，提高居民对社区的归属感和认同感。

三、创新路径，不断完善“社区共治”治理模式的运作机制

近年来，田林街道认真贯彻落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区建设的指导思想，积极推进“两化一覆盖”，大力创新社会管理，从实际出发，不断完善“社区共治”治理模式的运作机制，推进党政共治、条块共治、多元共治，努力建设“管理有序、服务完善、文明祥和、群众满意”的社区和谐生活共同体。

1、创新联建机制，开好社区代表会议凝心聚力

街道以社区代表会议为抓手，组织来自不同单位、不同群体的社区代表共襄社区发展。来自区域单位、区属单位、双结对党组织、共建单位代表，地区中的人大代表、党代表、政协委员、报到在职党员、居民代表、离退休老干部，以及机关干部、事业单位、直属党组织、居民区干部等各界人士和各方代表，按照居民区分组活动，开展日常性联络居民、收集民意、调研工作，再通过一年一度的社区代表会议，审议街道办事处年度工作、实事项目以及社区年度发展报告蓝皮书，评议社区管理职能部门派出机构工作，并通过代表意见建议征询反馈制度，对代表们提出的意见建议及时落实改进，形成社区共治的参与、监督机制。近年来，社区一系列实事项目，都是由这一民意汇集平台上提出，并由街道牵头立项并召集各方推进、落实的。

在此基础上，建立民生项目认领制度，梳理民生工作和公共服务内容，拿出服务菜单项目，鼓励社区单位和组织共同参与助餐、助学、助医、助困等社区公益，共同参与城区管理、综合整治等改善民生；共同参与安全生产、消防检查、维稳值勤、防台防汛值班等维稳工作。

2、创新活动平台，发动九种力量参与社区建设

街道根据小区分布、人口规模、居民结构和区域企事业单位资源分布等情况，把区域内21个居民区划分成136个责任块区。以块区为单位，汇聚了社区工作者、区域单位负责人、“双代表”、党员骨干、群众团队代表、楼组长、社区民警、物业管理人员、业委会成员等九种力量组成的工作团队，开展对社区3.8万户居民家庭的“点对点联系”、“面对面服务”、“心贴心交流”。通过编织一张上下联动、条块联动、区域联动的工作网络，结合节日帮困、七一走访、新春送福等节点，通过节日走访、日常走访、重点回访、分责任块区联系、重点人群分类走访和结对联系等途径，主动征询意见、主动沟通交流、主动回应诉求，实现田林特色组团式联系走访服务群众工作的长效化。

社区党工委总揽全局、协调各方，充分发挥区域资源整合作用，建立健全区域化党建服务群众工作体系，完善党代表、人大代表联系基层、联系社区制度，完善社区党组织和驻社区单位党组织双向沟通服务机制，结合时政性、节庆性、季节性热点，梳理整合社区公益性、党建性、纪念性和民生性活动，形成“爱心三月”、“红色七月”、“激情十月”和“温暖腊月”四大板块主题系列活动，吸引社会力量共同参加，定期开展修理、咨询、安全、环保、慈善、敬老、文化、体育类等主题便民广场活动。区域人大代表也结合各自专业管理优势，与社区联手开展路灯管理、健康咨询、食品安全、法律服务等联系服务社区工程。通过搭建参与平台，吸引社区单位参与组织或单独冠名，发动社区群众广泛参与，营造政府、社会和居民同台同乐、共享共赢的和谐局面。

3、创新服务项目，开展十八相送服务社区居民

街区治理工作的核心目标上解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们始终坚持群众观点，牢牢树立需求导向、问题导向和项目导向，在听民声、记民情、汇民意、集民智的基础上，针对不同人群的需求，开展送政策、送法律、送管理，送岗位、送救助、送技能，送文化、送舞台、送保健等“三大系列九九十八相送”关爱服务工作，实实在在地排民忧、疏民怨、助民急、解民困。

一送保障关爱。从单位人到社区人，从熟悉人到陌生人，从困难人到成功人，从闲居人到在职人，从老居民到新上海人，积极探索服务向社区各类人群延伸。针对来沪人员，开展菜市场农民工运动会、联系春运返乡火车票、维权法律咨询，帮助解决实际困难、丰富业余文化生活。针对青年白领，开展“缘在田林”、青年沙龙、“博学讲坛”等活动，帮助青年员工了解职场文化、社交礼仪，解决职业发展、交友婚恋等心理困惑。针对残疾人士，开展残健同行系列服务关爱，营造共同尊重理解残疾人、共同关心发展残疾人事业的社会氛围。针对老年人，开展“夕阳映黄昏”结对关爱，发动社会力量共同参与，为孤老、独居老人、高龄老人提供助洁、助医、助行、助浴、助餐服务。针对妇女儿童，开展家庭婚姻、子女教育、亲子沟通、家长学校等方面的讲座辅导和咨询服务。针对青少年学生，开展丰富多彩的假期活动、团队活动、特色活动，密切家校互动、家社沟通。针对特殊人群，开展大墙帮教、温暖帮扶、就业援助等工作，帮助特殊人群回归社会。二送生活服务。街道在社区内1200个居民楼道全部安装了温馨告示栏，为3.8万居民家庭全部送上了民情联系卡和便民服务手册，在街道网站、宣传长廊、社区报上开通了特色专栏，及时发布居民生活求助、政策咨询、文化生活等各类服务信息和联系方式，使社区特色关爱服务的触角延伸到楼道口、弄堂口、家门口。社区事务受理服务中心365天常年开放，开展救助保障、劳动就业、居家养老、残疾人康复、法律维权服务，开展学雷锋”、便民服务、医疗保健各类便民志愿服务活动。三送舒心快乐。依托社区文化中心、社区学校，打造团队文化活动月演、体育运动月月赛、群艺作品月月展、广场活动月月有的品牌项目，常年开展社区学习节、艺术节、健身节、科普节等精彩纷呈的节点文化活动，创设传统文化等特色课程，积极挖掘了元宵灯谜、端午祭祖、七夕乞巧、中秋团圆、重阳敬老等传统节庆文化，组建了200余支5000余人的群文群体团队，开展学习节、读书节、青少年暑期活动基地、徐汇青年博学讲坛，有效提高了居民对社区生活的感受度、满意度。

社会管理的工作重心在基层，社会管理的创新实践在社区。田林街道将进一步探索完善社区共治的架构和机制，凝聚社区建设合力，提升社区服务效能，激发社区基层活力，促进社区各成员单位同驻共建、参与共享的和谐生活共同体的建设。